《中华人民共和国公职人员政务处分法》学习特刊
2020-07-15

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《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称政务处分法)是继监察法之后,深化国家监察体制改革的又一重要制度成果,对于加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现党纪与国法的有效衔接,提升政务处分工作的法治化、规范化水平,完善党和国家监督体系具有重要意义。

本期小编带领大家一起学习《政务处分法》,以16组数字让你快速记住本法主要内容,以案例方式深入了解本法:

01

《政务处分法》共计7章68条

第一章总则

第二章政务处分的种类和适用

第三章违法行为及其适用的政务处分

第四章政务处分的程序

第五章复审、复核

第六章法律责任

第七章附则

02

公职人员包括6类人员

03

有政务处分权和处分权的机关、单位包括2类

?监察机关

?公职人员任免机关、单位

04

给予公职人员政务处分坚持3个基本原则

01?坚持党管干部原则,集体讨论决定

02?坚持法律面前一律平等,以事实为根据,以法律为准绳,给予的政务处分与违法行为的性质、情节、危害程度相当

03?坚持惩戒与教育相结合,宽严相济

05

政务处分有6种

?警  告

?记  过

?记大过

?降  级

?撤  职

?开  除

06

政务处分的期间分5种情况

01?警告,六个月

02?记过,十二个月

03?记大过,十八个月

04?降级、撤职,二十四个月

05?公职人员被开除的,自政务处分决定生效之日起,应当解除其与所在机关、单位的人事关系或者劳动关系

07

可以从轻或者减轻给予政务处分的有7种情形

01?主动交代本人应当受到政务处分的违法行为的

02?配合调查,如实说明本人违法事实的

03?检举他人违纪违法行为,经查证属实的

04?主动采取措施,有效避免、挽回损失或者消除不良影响的

05?在共同违法行为中起次要或者辅助作用的

06?主动上交或者退赔违法所得的

07?法律、法规规定的其他从轻或者减轻情节

08

应当从重给予政务处分的有7种情形

01?在政务处分期内再次故意违法,应当受到政务处分的

02?阻止他人检举、提供证据的

03?串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的

04?包庇同案人员的

05?胁迫、唆使他人实施违法行为的

06?拒不上交或者退赔违法所得的

07?法律、法规规定的其他从重情节

09

公职人员犯罪,予以开除的有5种情形


01?因故意犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑以上刑罚(含宣告缓刑)的

02?因过失犯罪被判处有期徒刑,刑期超过三年的

03?因犯罪被单处或者并处剥夺政治权利的

04?因过失犯罪被判处管制、拘役或者三年以下有期徒刑的,一般应当予以开除;案件情况特殊,予以撤职更为适当的,可以不予开除,但是应当报请上一级机关批准

05?公职人员因犯罪被单处罚金,或者犯罪情节轻微,人民检察院依法作出不起诉决定或者人民法院依法免予刑事处罚的,予以撤职;造成不良影响的,予以开除

10

第三章用14条条款规定应受政务处分的违法行为

对各类公职人员科学、统一地设置处分的法定事由,形成与党纪处分相贯通的政务处分制度,做好法律法规之间的协调衔接,注重突出实践中典型多发的违法类型,根据行为的轻重程度规定相应的处分幅度,确保政务处分工作依法规范开展,避免处分依据不统一、处分决定畸轻畸重的问题。

11

调查终结后,监察机关应当根据4类不同情况,分别作出处理

01?确有应受政务处分的违法行为的,根据情节轻重,按照政务处分决定权限,履行规定的审批手续后,作出政务处分决定

02?违法事实不能成立的,撤销案件

03?符合免予、不予政务处分条件的,作出免予、不予政务处分决定

04?被调查人涉嫌其他违法或者犯罪行为的,依法移送主管机关处理

12

政务处分决定书应当载明5类事项

01?被处分人的姓名、工作单位和职务

02?违法事实和证据

03?政务处分的种类和依据

04?不服政务处分决定,申请复审、复核的途径和期限

05?作出政务处分决定的机关名称和日期

13

参与公职人员违法案件调查、处理的人员有4类需要回避的情形

01?是被调查人或者检举人的近亲属的

02?担任过本案的证人的

03?本人或者其近亲属与调查的案件有利害关系的

04?可能影响案件公正调查、处理的其他情形

14

复审、复核机关应当撤销原政务处分决定,重新作出决定或者责令原作出决定的监察机关重新作出决定的情形有3类

01?政务处分所依据的违法事实不清或者证据不足的

02?违反法定程序,影响案件公正处理的

03?超越职权或者滥用职权作出政务处分决定的

15

有关机关、单位、组织或者人员,有下列5类情形之一的,由其上级机关,主管部门,任免机关、单位或者监察机关责令改正,依法给予处理

01?拒不执行政务处分决定的

02?拒不配合或者阻碍调查的

03?对检举人、证人或者调查人员进行打击报复的

04?诬告陷害公职人员的

05?其他违反本法规定的情形

16

监察机关及其工作人员不得有以下11类行为

01?违反规定处置问题线索的

02?窃取、泄露调查工作信息,或者泄露检举事项、检举受理情况以及检举人信息的

03?对被调查人或者涉案人员逼供、诱供,或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚的

04?收受被调查人或者涉案人员的财物以及其他利益的

05?违反规定处置涉案财物的

06?违反规定采取调查措施的

07?利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以案谋私的

08?违反规定发生办案安全事故,或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的

09?违反回避等程序规定,造成不良影响的

10?不依法受理和处理公职人员复审、复核的

11?其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为


案例一

案例:薛某,某国有企业集团中层管理人员,非中共党员。近年来,薛某经常在社交网站和公开场合,发表挑拨、破坏民族关系的言论,参加民族分裂活动,造成不良影响。


定性:根据规定,国有企业管理人员属于监察对象。国有企业管理人员包括国有独资、控股、参股企业及其分支机构等国家出资企业中,由党组织或者国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等,从事领导、组织、管理、监督等活动的人员。


薛某作为国有企业集团中层管理人员,公开发表挑拨、破坏民族关系的言论,参加民族分裂活动,属于违法行为,根据《政务处分法》第二十八条第(五)项,应当给予其政务处分。

解读:《政务处分法》解决了此前因监察对象身份不同而适用不同处分依据的问题,改变了过去“多头适用、各自为战”的法律适用困境,也由此解决了因处分依据不统一而导致的违法行为类型和处分种类不相同的问题。


此前,在对公职人员作出政务处分时,要根据其具体身份适用不同的处分依据,如对具有公务员身份的公职人员适用《行政机关公务员处分条例》;对具有事业单位人员身份的适用《事业单位工作人员处分暂行规定》;对国有企业管理人员适用《中华人民共和国企业国有资产法》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定,由此导致适用的违法行为类型和处分种类各不相同。比如,《中华人民共和国企业国有资产法》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定多是从防止国有资产损失和廉洁从业的范畴对国有企业管理人员的行为进行规范,未明确将挑拨、破坏民族关系,参加民族分裂活动等违反政治要求的行为纳入规制范围,且《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》仅适用于国有独资企业、国有控股企业及其分支机构的领导班子成员,对于中层管理人员的处分规定往往由各个国有企业自行规定,这些规定属于企业内部性规范文件,既缺乏权威性、规范性,也因为各个国有企业规定不尽相同而缺少统一性。在本案中,根据此前做法,需要按照薛某所在单位的内部规章制度对其进行处分,如果其所在单位内部规章没有将挑拨、破坏民族关系纳入处分范畴,对薛某的处分则面临缺乏处分依据的困境。

此前给予公职人员的处分种类也不相同。比如,在同等处分幅度情况下,对公务员适用“撤职”处分的,对事业单位人员则可能适用“降低岗位等级”处分,对国有企业管理人员则可能适用“降职”处分。


案例二

案例:张某某,某市市委书记,中共党员。因在担任该市市委书记期间,利用职权违规将多名亲属录用为公务员,多次违规提拔任用干部,被调整至某省直机关厅长岗位。


定性:根据规定,公务员和参照《公务员法》管理的人员属于监察对象。张某某身为公职人员和该市主要负责人,在选拔任用、录用等干部人事工作中违反有关规定要求,根据《中国共产党纪律处分条例》第七十六条、第七十七条和《政务处分法》第三十二条第(一)项,应当给予其党纪、政务处分。


解读:《政务处分法》明确了监察机关对基层群众性自治组织中的公职人员政务处分的权限和处分内容,解决了长期以来对该类公职人员处分缺乏法律依据的突出问题。


《监察法》将基层群众性自治组织中从事管理的人员纳入监察对象范畴,但囿于缺乏处分依据,对该类公职人员,监察机关无法像对公务员、事业单位管理人员等公职人员一样对其作出政务处分。为惩治与预防该类人员的违法行为,实践中,对其中是党员的,往往通过给予其党纪处分来发挥惩戒和教育的作用,对其中是非党员的,往往依据《监察法》《公职人员政务处分暂行规定》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等法律法规,给予其警示谈话、责令公开检查、通报批评或者向有关机关、单位提出取消当选资格、罢免等监察建议。但是,这些处理措施针对的是轻微违法行为和严重违法行为,无法对一般违法行为进行有效处置,导致“管两头、漏中间”,不利于抓早抓小、防微杜渐,达到“惩前毖后、治病救人”目的。


《政务处分法》不仅填补了对该类公职人员政务处分的法律空白,而且按照公职人员的身份特点设置处分种类。如第二十二条第一款,根据基层群众性自治组织中的公职人员存在有职不可撤和无级可降等情况,规定了监察机关可以对其作出警告、记过、记大过等三种处分,不仅解决了此前对该类人员处分依据缺失的问题,也有利于更好地贯彻落实党纪政务处分相匹配原则。(党委工作部)

资料来源:中央纪委国家监委网站

中国纪检监察杂志